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"Doing business" en Bolivia

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Reflexiones en torno al rechazo por Presidente de Empresarios de informe “Doing Bussines”


El crecimiento económico no surge por generación espontánea
Carlos Rodrigo Zapata C. (*)

No deja de sorprender la forma cortante con que el Presidente de los Empresarios Privados de Bolivia (EPB) rechazó el informe Doing Bussines (Hacer Negocios), publicado por el Banco Mundial (BM) en los pasados días.
El informe analiza diversos factores críticos para hacer negocios en el
mundo y como resultado de dicho análisis, realiza una clasificación de
189 países, quedando Bolivia entre los últimos, en el puesto 167.

Este informe se publica anualmente desde hace 11 años, por lo que se ha
constituido en una referencia para orientar cambios en el marco
regulatorio de la actividad privada empresarial, que incluye tanto a
empresas formales como informales, pequeñas y medianas.

Lo sorprendente del rechazo radica en los argumentos expuestos, habiéndose
señalado que el informe “no toma en cuenta el crecimiento económico
interanual ni la percepción del empresariado privado de cada región”,
por lo que dicho informe tendría fallas o defectos metodológicos.

Por ello, a fin de comprender mejor esta reacción, es oportuno tomar en
cuenta los alcances de dicho informe, haciendo referencia a los factores
que analiza el mismo, destacando su lugar para el desarrollo de
pequeñas y medianas empresas, así como para la economía en su conjunto.
También es oportuno realizar un análisis sobre el sentido del rechazo y
destacar los aspectos que no habrían sido tomados en cuenta.Factores analizados por Doing Bussines.

El informe se centra en un conjunto de factores que “ayudan a explicar la
incidencia de la informalidad y ofrece a los responsables políticos
perspectivas de las posibles áreas de reforma regulatoria”.

Analiza dos áreas: Complejidad y costo de los procesos regulatorios y Fortaleza
de las instituciones. En el primer caso analiza costos y tiempos para
la apertura de una empresa, el Manejo de permisos de construcción, la
Obtención de electricidad, el Registro de propiedades, el Pago de
impuestos y el Comercio transfronterizo. En el segundo caso, el informe
se centra en Obtención de crédito, Protección de los inversores,
Cumplimiento de contratos, Resolución de la insolvencia y Empleo de
trabajadores. Para cada uno de estos factores se presenta la información
para los 189 países analizados.

El informe del BM está orientado a “explicar la incidencia de la informalidad, los factores que la  alientan y que representan un costo muy alto para la economía, los
trabajadores y las empresas”.

Estos factores son altamente relevantes
para las pequeñas y medianas empresas, consideradas “motor del
crecimiento”, especialmente para economías en desarrollo.

No obstante, “en estas economías el 65% de la producción proviene del sector informal
y, en el marco de esta informalidad, las empresas se ven privadas del
acceso a las oportunidades y la protección que brinda la ley”.

En comparación con sus homólogas del sector formal, “las empresas en el
sector informal suelen crecer a un ritmo menor, tienen más dificultades
para acceder al crédito y emplean a menos trabajadores, los cuales
quedan excluidos de la protección del derecho laboral. Además, las
empresas del sector informal son también más propensas a evadir
impuestos”.

Lo interesante de este análisis radica en su enfoque,
ya que “las economías que presentan un buen desempeño según los
indicadores de Doing Business son en promedio más inclusivas en al menos
dos dimensiones: suelen contar con sectores informales más reducidos,
lo que significa que la población puede beneficiarse de…… las
protecciones sociales y la seguridad en el lugar de trabajo. Asimismo,
son más susceptibles de incluir la igualdad de género ante la ley”.

El rechazo del informe

Si se observa el grado de rezago que exhibe Bolivia en todos los factores
mencionados, no sólo en relación a Singapur, el país con el menor rezago
en el mundo, sino incluso frente a nuestros vecinos que tienen menos
rezagos en el ámbito latinoamericano (como Chile y Perú que ocupan los
puestos 34 y 42, respectivamente), entonces puede apreciarse que tenemos
mucho que hacer.

Que ello no sea objeto de preocupación del Presidente
de los EPB, llama poderosamente la atención.

Sin embargo, el hecho que  ni siquiera se dé la molestia de valorar y destacar algunos aspectos que pueden ser de provecho para nuestro país, nos deja simplemente
perplejos.

La pregunta que surge a partir de ello, es por qué el  Presidente de los EPB ha puesto tanto énfasis en el tema del crecimiento y al mismo tiempo ha rechazado de modo tan seco el contenido del  informe.

Me temo que el Presidente de los EPB piensa que el crecimiento se da por generación espontánea, que no es necesario cumplir una larga
lista de requisitos como para asegurar procesos sólidos de crecimiento
económico, bien sustentados y sostenibles.

Si acaso se piensa que por la actual crisis económica mundial y la correspondiente falta de
crecimiento económico, los factores que analiza el BM ya no tendrían
sentido, sería caer en una simplificación extrema de la realidad, pues
la economía, la competitividad y el crecimiento pasan –más temprano que
tarde– por el cumplimiento escrupuloso de diversas condiciones, como por
ejemplo, de aquellas que analiza el informe mencionado.

Entonces todo el embrollo parece que se retrotrae a una simple cuestión: ¿cómo es
posible el crecimiento en Bolivia, hallándose tan a la cola en todos
los factores analizados por el BM?

Aquí es donde hubiera sido interesante conocer el punto de vista del Presidente de los EPB, su enfoque, ya que seguramente podría habernos dado unas pautas de lo que
considera que requiere el país. Pero el Presidente de los EPB prefirió
huir hacia delante y en lugar de explicarnos cómo cree que es posible el
crecimiento, sin tener que tomar en cuenta todos los aspectos
analizados por el BM, o de analizar las causas de por qué nos hallamos
tan rezagados en todos los aspectos mencionados por el BM, simplemente
rechaza el informe haciendo alusión a la no consideración del
crecimiento.

Pero la pregunta sigue ahí: ¿de dónde viene, a qué se
debe, cómo se explica que un país como Bolivia que se halla muy
rezagado en el cumplimiento de esos factores (y muchos otros), tenga un
crecimiento significativo?

Incluso el Presidente Morales ha manifestado  que su preocupación es “cómo darle sostenibilidad a este crecimiento” que actualmente registra el país.Lo sorprendente del asunto es que, como se señaló, el informe del BM está orientado a explicar la
incidencia de la informalidad, los factores que la alientan y que
representan un costo muy alto para la economía, los trabajadores y las
empresas, aspectos que tampoco encontraron eco en la preocupación del
Presidente de los EPB, desentendiéndose al mismo tiempo de las
condiciones que usualmente son requeridas en el mundo para propiciar la
competitividad y el crecimiento.

Conclusiones

Lo que podemos apreciar es que Bolivia vive de sus materias primas, que
son muchas y muy variadas, que dichas materias primas tienen precios
históricamente inéditos, que ese crecimiento es posible en tanto y en
cuanto se mantengan esos extraordinarios precios internacionales, que
Bolivia no se halla preparada para un tipo de crecimiento que dependa de
factores como aquellos analizados por el BM, que el sector privado
tampoco se halla en condiciones de apoyar un proceso de crecimiento
basado en dichas condiciones, etc.

Por falta de un análisis de dichos factores, el Presidente de los EPB también mostró que no le interesa el estado y la situación del sector informal.Por lo señalado, no
tendría que extrañarnos que el sector privado nacional –en particular en
el sector industrial- se halle jugando un rol tan secundario en el
actual escenario, ya que lo que acontece en el país pasa primordialmente
por el sector estatal o por empresas extranjeras, privadas y estatales.
Si a ello sumamos las restricciones que pesan en la Constitución
Política del Estado (CPE) para limitar el papel del sector privado,
queda bastante claro el trasfondo de la reacción del Presidente de los
EPB.

Pese a ello, Bolivia necesita un empresariado más innovador y
afanoso, capaz de sumarse de modo mucho más amplio a los procesos de
transformación que requiere nuestro país, en particular en vista a
construir la nueva matriz productiva que por cierto no irá nunca
demasiado lejos si se limita a industrializar las materias primas no
renovables, desentendiéndose de los alcances del Artículo 311 de la CPE
que prevé “la industrialización de los recursos naturales para
superar la dependencia de la exportación de materias primas y lograr una
economía de base productiva, en el marco del desarrollo sostenible, en
armonía con la naturaleza”, siendo imposible esto último si nos limitamos a la industrialización de las materias primas no renovables.Sintetizando,
daría la impresión que creemos que siempre tendremos el tipo de
crecimiento que tenemos y que nunca será necesario ni requerido otro
crecimiento basado en otras condiciones, mucho menos un tipo de
crecimiento basado en una coordinación eficiente de todas los sectores,
la incorporación de innovaciones tecnológicas, el crecimiento continuo
de la productividad y la superación de las trabas y obstáculos que
bloquean toda vía alternativa de crecimiento.

Dios nos encuentre confesados el día que se acabe el actual tipo de crecimiento que ostentamos.---

*) Economista, especialista en planificación territorial.

(Tomado de Bolpress)

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